完善頂層設(shè)計 加強投入保障
——全國人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廳長盧天錫談“棚改”與消防審驗管理

“人大代表的職責(zé)就是反映人民關(guān)切、建言國計民生。所以今年我?guī)淼慕ㄗh主要集中在自己從事的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，有的是為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來經(jīng)濟下行壓力、加大民生投入的建議，有的是為加強機構(gòu)改革后職責(zé)管理和工作保障的建議?！比珖舜蟠?、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長、民進(jìn)江西省委會副主委盧天錫在接受《中國建設(shè)報》采訪時這樣說道。誠如盧天錫所言，今年兩會，他一共帶著4份建議赴京。其中，“關(guān)于保持棚戶區(qū)改造政策穩(wěn)定的建議”“關(guān)于加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理能力建設(shè)的建議”兩份建議分別聚焦民生改善和行業(yè)發(fā)展。

“棚改”政策宜穩(wěn)定

　　2008年以來，我國先后實施了多輪大規(guī)模棚戶區(qū)改造，為改善困難群眾住房條件、緩解城市內(nèi)部二元矛盾、提升城鎮(zhèn)綜合承載力、促進(jìn)經(jīng)濟增長與社會和諧發(fā)揮了重要作用。截至2019年年底，全國累計開工各類棚戶區(qū)改造安置住房4838萬套，幫助1億多戶棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”。江西省更是近兩年的“棚改大戶”：2019年江西省棚戶區(qū)改造開工29.3萬套，列全國第一；2020年將開工改造棚戶區(qū)20.42萬套，繼續(xù)列全國第一，截至4月底，已開工8.65萬套，占目標(biāo)任務(wù)的42.4%。目前，江西省累計改造棚戶區(qū)194.4萬戶，完成投資5551億元，500萬人的住房條件得到改善。盧天錫告訴記者，棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重要發(fā)展工程，但因當(dāng)前國家支持的政策不明朗、力度在下降等原因，多地在推動棚戶區(qū)改造工作時都遇到了一些共性問題。

　　“一是改造存量較多，目前仍有不少群眾居住在棚戶區(qū)，群眾改造意愿強烈。二是改造難度較大，現(xiàn)存的棚戶區(qū)項目多是房屋密度大、改造成本高、權(quán)屬復(fù)雜、難以實現(xiàn)資金平衡的‘硬骨頭’項目?！北R天錫表示，資金壓力較大也是突出問題。2019年以來，國家在逐步收緊棚戶區(qū)改造政策，中央補助資金大幅減少。今年年初，財政部印發(fā)通知，將2019年提前下達(dá)的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金預(yù)算由500億元調(diào)整為200億元。其中，江西省補助資金就減少20.3億元，減少近56%。

　　盧天錫認(rèn)為，推動棚戶區(qū)改造首先應(yīng)保持中央財政支持政策穩(wěn)定，他建議繼續(xù)將棚戶區(qū)改造作為民生工程持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，并延續(xù)歷年做法，不降低中央財政對棚戶區(qū)改造資金的補助水平。同時，保持金融支持政策穩(wěn)定，建議按照風(fēng)險可控、市場化可持續(xù)方式，鼓勵金融機構(gòu)積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。盧天錫還建議給予棚戶區(qū)改造專項債券傾斜支持，將其納入政府專項債券重點支持領(lǐng)域，允許棚戶區(qū)改造專項債券用于項目資本金。

消防審驗需破解“兩缺一超”難題

　　從民生角度而言，“住”與“建”兩個字有著特殊意義。“住”與百姓生活相關(guān)，宜居是最終目標(biāo)；“建”與人民權(quán)益相關(guān)，安全是基本底線。

　　談及提交的“關(guān)于加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理能力建設(shè)的建議”，盧天錫表示，建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收是加強建設(shè)工程火災(zāi)源頭管控、保證建筑安全的重要手段，對提高建設(shè)工程消防安全水平、降低建設(shè)工程火災(zāi)隱患發(fā)揮了重要作用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承接建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理職責(zé)后，對于理順建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理制度、加強建設(shè)工程消防質(zhì)量全鏈條管控、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。但每一次改革，勢必要經(jīng)歷一個階段的“適配期”。盧天錫分析認(rèn)為，建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作專業(yè)性強，職責(zé)移交又未明確相應(yīng)機構(gòu)、編制和經(jīng)費保障，不少地方承接過程中顯得力不從心，面臨巨大壓力，長此以往容易導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管缺失，在源頭上留下大量的先天性火災(zāi)隱患。

　　盧天錫的擔(dān)心來源于基層調(diào)研。他表示，問題主要表現(xiàn)為“兩缺一超”?！皟扇薄敝槐闶侨鄙賹I(yè)消防審驗人員。以江西省為例，職責(zé)移交前，消防救援機構(gòu)從事消防設(shè)計審查驗收的專兼職人員不少于300人，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門既沒有專門的工作機構(gòu)和編制，也沒有從事消防設(shè)計審查驗收工作的專業(yè)技術(shù)人員。另一“缺”指的則是缺少經(jīng)費保障。職責(zé)移交前，消防救援機構(gòu)人員經(jīng)費由中央財政撥付，工作經(jīng)費由地方財政承擔(dān)。職責(zé)移交后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的工作經(jīng)費并沒有增加。而且根據(jù)最新出臺的《消防法》和《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測等工作由具備相應(yīng)能力的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，必須支付服務(wù)費用。除了“兩缺”，“一超”的問題也亟待解決。盧天錫表示，消防設(shè)計審查和驗收建設(shè)工程涉及化工、能源等眾多行業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門原監(jiān)管的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施范圍。

　　為此，盧天錫建議應(yīng)對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收和管理機構(gòu)作出硬性規(guī)定，提出明確要求，保障省、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作，并根據(jù)各地實際任務(wù)量，合理安排專項編制。與此同時，還應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費，對建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理工作給予必要的財政經(jīng)費保障。

　　“人才培養(yǎng)也很重要。應(yīng)該進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理能力水平?！北R天錫表示，國家層面可以出臺政策措施，鼓勵建設(shè)類院校開設(shè)消防工程專業(yè)，持續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型高級消防工程專業(yè)人才。通過系列組合拳，從而確保建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作“有人接、接得住、做得好”。

摘自　《中國建設(shè)報》　2020.05.28　記者　劉帝