建設(shè)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施是增加社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地，推動(dòng)社區(qū)足球發(fā)展，促進(jìn)群眾體育蓬勃開展的基本保障。

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，推動(dòng)實(shí)施全民健身計(jì)劃、健康中國行動(dòng)，全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)分院院長陳振羽對(duì)此作出解讀，表示《意見》的推出在貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理等方面的意見舉措，能夠更加科學(xué)地指導(dǎo)各地社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程。習(xí)近平總書記多次對(duì)足球發(fā)展作出重要指示，國家相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》等文件進(jìn)行指導(dǎo)，我國足球事業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。

　　我國足球場(chǎng)地設(shè)施目前存在大型、賽事型設(shè)施數(shù)量基本充足、群眾身邊的小型便民場(chǎng)地不足的問題，建設(shè)重點(diǎn)亟需轉(zhuǎn)移。居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的重要指示精神，以居住社區(qū)作為足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的主舞臺(tái)，是切實(shí)和必要的。

　　《意見》的推出在貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理等方面的意見舉措，能夠更加科學(xué)地指導(dǎo)各地社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作。

提質(zhì)增效
整合優(yōu)化社區(qū)空間資源

　　我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市建設(shè)已從大規(guī)模、高速度的粗放型發(fā)展階段進(jìn)入關(guān)注城市人居環(huán)境品質(zhì)、補(bǔ)齊居住社區(qū)建設(shè)短板、建立健全治理機(jī)制的精細(xì)化發(fā)展階段，城市開發(fā)建設(shè)方式由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向提質(zhì)更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。存量空間是目前城市發(fā)展建設(shè)中的重要和主要空間資源，需要進(jìn)行充分的挖潛和利用。《意見》提出要客觀評(píng)估社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)布局和使用現(xiàn)狀，摸清家底，找準(zhǔn)短板，結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)功能完善、老舊小區(qū)改造等工作，合理利用具備條件的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地等，有助于社區(qū)根據(jù)自身情況對(duì)空間資源進(jìn)行調(diào)查梳理，為補(bǔ)齊城市設(shè)施短板打好基礎(chǔ)，助力城市環(huán)境提升。對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地條件不滿足的用地，《意見》提出鼓勵(lì)場(chǎng)地的靈活建設(shè)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目類型的復(fù)合利用，不僅可以適應(yīng)居民的多樣化需求，還在降低建設(shè)難度的同時(shí)增加了場(chǎng)地的利用率，避免了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與項(xiàng)目需求“錯(cuò)位發(fā)展”的窘?jīng)r。

標(biāo)準(zhǔn)先行
完善公共服務(wù)設(shè)施配套

　　新冠肺炎疫情的突發(fā)，讓我們對(duì)居住社區(qū)建設(shè)有了更深的體會(huì)。社區(qū)居住社區(qū)內(nèi)的戶外活動(dòng)場(chǎng)地、社區(qū)教育設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施一直是居民關(guān)注的主要設(shè)施，也是疫情期間解決居民基本生活需求的重點(diǎn)設(shè)施。通過補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板提高居民生活質(zhì)量和品質(zhì)，通過足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)完善城市和社區(qū)功能，激發(fā)活力。

　　自社區(qū)足球發(fā)展愈加得到國家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和體育局的重視和國民關(guān)注以來，我院配合政府部門進(jìn)行了一系列研究工作，并在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50180-2018）》和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中將公共活動(dòng)空間作為公共服務(wù)設(shè)施配套的重要項(xiàng)目提出相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，方便城市、社區(qū)找到設(shè)施短板和建設(shè)重點(diǎn)。通過試點(diǎn)城市調(diào)研，我院參與編制《城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》《城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范圖集》，以群眾身邊的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，提供多尺寸足球場(chǎng)地的選擇，滿足不同規(guī)模居住區(qū)居民運(yùn)動(dòng)需求。旨在指導(dǎo)各地統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作，有效普及、推廣足球運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展。

居住區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見》指出的“要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配建社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施，積極推行適宜技術(shù)，注重社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施、建筑材料的多樣性、適宜性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性”等要求，體現(xiàn)了政府對(duì)科學(xué)建設(shè)社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施的關(guān)注，體現(xiàn)了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文件和建設(shè)指南的重要性。

建管并重
優(yōu)化城市審批管理機(jī)制

　　健全共建共治共享機(jī)制是推動(dòng)管理機(jī)制高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)。居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板不僅是補(bǔ)設(shè)施建設(shè)短板，更是圍繞設(shè)施建設(shè)補(bǔ)服務(wù)和管理的短板，社區(qū)治理和設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新是重點(diǎn)。

　　《意見》從足球場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)審批流程、運(yùn)營管理模式和場(chǎng)地利用等方面都提出了舉措。在建設(shè)審批流程方面，提出加強(qiáng)部門協(xié)同，簡化優(yōu)化審批流程，推行審批事項(xiàng)清單制和告知承諾制，能夠提高政府審批效率，提升地方政府和社會(huì)力量的建設(shè)積極性；在運(yùn)營管理模式方面，提出了政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，公建民營、民辦公助等渠道實(shí)現(xiàn)共建共治共享，激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)；在場(chǎng)地利用方面，則指出要利用信息化技術(shù)提升場(chǎng)地設(shè)施管理和服務(wù)、探索校園開放、培育社區(qū)健身組織等，進(jìn)一步推動(dòng)形成全民健身、全民參與足球運(yùn)動(dòng)的良好氛圍。通過優(yōu)化建設(shè)審批鼓勵(lì)足球場(chǎng)地建設(shè)，通過運(yùn)營管理機(jī)制的創(chuàng)新將居住社區(qū)管理由政府主導(dǎo)向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變?！兑庖姟诽岢龅呐e措既能夠使政府在設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)中發(fā)揮兜底保障作用，也能強(qiáng)化居民和社會(huì)力量的主體作用。

　　社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)是補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板、構(gòu)建完整居住社區(qū)的一個(gè)板塊，從中獲得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他大部分公共服務(wù)設(shè)施在社區(qū)中的建設(shè)都具有普適性。通過社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的探索，推及完整社區(qū)的一體建設(shè)，進(jìn)而起到調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、激發(fā)城市活力的作用，從根本上解決城市病問題，推動(dòng)城市建設(shè)和治理的精細(xì)化發(fā)展。在補(bǔ)齊社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施短板的過程中，深化美麗家園建設(shè)、凝聚社會(huì)治理共識(shí)，塑造共建共享精神，為國家發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷蓄能。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2020.12.24